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关于印发《锡林郭勒盟乡村(牧区)旅游扶贫工程行动方案(2018-2020年)》的通知
锡旅办发〔2018〕63号

二连浩特市旅发委、各旗县市(区)文体广电旅游局、旅游发展服务中心:

  现将《锡林郭勒盟乡村(牧区)旅游扶贫工程行动方案(2018-2020年)》印发给你们,请结合当地实际,认真做好落实工作。

  此通知。

 

锡林郭勒盟旅游发展委员会

2018年9月13日

 

锡林郭勒盟乡村(牧区)旅游扶贫工程行动方案(2018-2020年)

 

  为贯彻落实国家和自治区旅游部门关于乡村旅游扶贫工作相关意见,按照盟委行署《2018-2020年打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案》要求,结合我盟旅游扶贫工作实际,制定本行动方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照全区“旅游发展带动扶贫开发,扶贫开发促进旅游发展”的发展思路,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以旅游为载体,以脱贫为目的,大力发展我盟乡村(牧区)旅游,推进农牧业转型升级和农牧民增收致富,改善农村(牧区)基础环境,推进城乡统筹发展,提升全域旅游发展水平。通过开展乡村旅游扶贫工作助力我盟早日打赢脱贫攻坚战,为实施乡村振兴战略贡献力量。

  二、基本原则

  (一)发挥产业优势,实现有效带动。一方面依托贫困村(嘎查)生态环境、地域文化、民族风情等特色旅游资源,充分发挥旅游业门槛低、就业多、带动性强、辐射面广、融合度高的优势,促进贫困地区乡村旅游发展。另一方面依托重点景区、品牌线路、优秀乡村旅游聚集区等品牌溢出效应,实现食住行游购娱旅游全产业链带动。

  (二)构建扶贫典型,探究创新突破。在盟内发展较好的贫困村中提炼整村推进旅游扶贫的模式,在优质旅游牧场、牧人之家中提炼家庭经营户运营模式,在精品景区、旅行社等旅游企业中提炼旅游企业帮扶新模式,因地制宜,对症施策,着力打造适应市场需求的乡村旅游产品。

  (三)强化利益联结,激发内生动力。着力构建以贫困农牧民为基础环节的利益联结机制,着力维护贫困群众利益,激发贫困农牧民参与发展旅游业的主动性和积极性,形成持久的内生动力。

  (四)坚持摸清底数,实现逐层带动。理清我盟贫困村的资源禀赋,选择旅游资源优势突出的贫困村优先发展,提前带动;整理我盟有能力带动周边地区的村(嘎查)、精品景区、精品线路等,做到心中有底数,有的放矢地做好旅游扶贫引导工作。

  三、工作目标

  利用3年时间,力争通过实施乡村(牧区)旅游扶贫工程,带动具备旅游发展条件的42个(涉及建档立卡贫困村27个)村(嘎查),1567户,3971人。计划到2020年,实现全盟乡村旅游接待旅游者人数达到330万人次,乡村旅游收入达到13.2亿元,参与乡村旅游的贫困农牧民达到2000人左右,全面改善全盟乡村旅游发展的现状和局面。

  四、旅游产业扶贫八大工程

  (一)旅游规划扶贫工程。统筹旅游发展规划与专项旅游规划的编制和实施工作。积极推进重点旗县、镇(苏木)的“多规合一”,注重旅游专项规划与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、易地扶贫搬迁规划等的有效衔接,促进旅游与农牧业、文化、生态等产业融合项目的联动开发。指导旗县策划好区域内“牧人之家(农家乐)”发展布局,利用好当地的自然风光、民风民俗、红色文化、非物质文化遗产、传统手工艺等,实现一村一特色,一户一品牌,做到优势互补,错位发展。

  (二)乡村(牧区)旅游基础设施建设及环境整治工程。大力改善乡村(牧区)旅游基础和公共服务设施,一是对接交通部门,推进乡村(牧区)旅游景点景区到干线公路的连接路建设;二是对接农工部、农牧、住建、通讯等部门,加大乡村旅游线路沿线水电、通讯、厕所等基础设施建设力度;三是结合锡林郭勒盟农村牧区人居环境整治三年行动方案,以打造锡林郭勒千里草原风景大道为契机,强化乡村(牧区)旅游扶贫村镇(苏木、嘎查)及道路沿线环境整治工作,树立交通便捷、基础完善、环境优美、乡风文明的乡村旅游形象。

  (三)“周末锡林郭勒”工程。一是在毗邻的1省4盟市边界、城镇及景区周边、精品线路沿线打造一批乡村(牧区)旅游聚集区、特色乡村旅游体验区、高端旅游牧场、特色牧人之家等,以休闲体验产品为主打,满足津京冀地区及周边盟市的周末短途旅游需求。二是鼓励锡盟人畅游锡林郭勒,分析盟内游客需求,找准市场定位,扩大我盟旅游内需,带动贫困农牧户参与其中,实现就业增收。到2020年,基本建成布局合理、设施配套到位、旅游产品特色鲜明、通达性好的“周末锡林郭勒”旅游服务体系。

  (四)乡村(牧区)旅游后备箱工程。依托乡村旅游发展带动农畜土特产品销售,支持乡村旅游扶贫重点村(嘎查)通过在景区(点)、高速公路服务区、主要交通干道游客集散点设立农畜土特产品销售点。支持旅游商品开发企业(合作组织)通过鼓励贫困户提供土特产品等多种形式参与到旅游商品的研发、生产、加工、销售各环节,从而增加贫困户收入。发展旅游电商,积极对接商务、就业等部门,依托当地电商服务平台,加入旅游扶贫电商服务,实现农畜产品的线上线下销售。到2020年,建设“乡村(牧区)旅游后备箱工程示范基地”不少于2家,带动建档立卡贫困户不低于150户,开发旅游商品不少于30种,农畜土特产品不少于20种,工业产品不少于15种,实现乡村旅游商品销售收入达到1亿元左右。

  (五)乡村(牧区)旅游扶贫创新工程。探索贫困农牧民以房屋、宅基地、土地草场承包使用权、技术等入股的形式参与旅游开发,创新出符合地方实际的乡村(牧区)旅游发展模式。推出“景区带户”“能人带户”“合作社+农牧户”“公司+农牧户”“支部引领”等“两带两加一引”旅游精准扶贫模式,大力发展订单式旅游、研学旅游、亲子旅游、观光采摘等乡村旅游产品,让贫困户多渠道参与,共享旅游扶贫成果。鼓励、支持投融资模式创新,探索由旅游部门牵头,以金融部门做支撑,联合交通、农牧、生态、民族、文化等相关部门引进社会资本集中打造乡村旅游区域和乡村旅游线路。到2020年,争取全盟每年金融支持旅游扶贫项目3个,每个3A级景区带动建档立卡贫困户不少于10户,每个4A级景区带动建档立卡贫困户不少于15户,每个5A级景区带动建档立卡贫困户不少于20户,每个旅游协会(合作社)带动建档立卡贫困户不少于10户。

  (六)乡村(牧区)旅游宣传推广工程。依托锡林郭勒盟千里草原风景大道和两都马道品牌建设运营,通过整合周边乡村旅游资源,进行全方位宣传推广。一是利用传统媒体、新媒体等宣传平台集中强势宣传,扩大客源市场,提高旅游影响力;二是深入挖掘乡村旅游特色文化、节庆活动、品牌赛事等,大力发展乡村旅游商品创意设计和营销,借力全国知名的旅游专业营销平台加强全方位合作,全面展示我盟丰厚的旅游资源和文化历史资源,打造乡村旅游知名品牌;三是国贫旗县积极落实《北京内蒙古扶贫协作三年行动框架协议》精神,借助北京旅游产业优势,加强合作交流机制建设,通过项目扶持、人才引进及培训、旅游形象宣传、产品营销等方式,持续推进旅游精准扶贫。

  (七)实施乡村(牧区)旅游扶贫品牌示范创建工程。积极推进全国及自治区级休闲农业与乡村(牧区)旅游示范县、示范点建设,美丽乡村建设,乡村(牧区)旅游扶贫示范项目建设,特色旅游名镇、名村建设,乡村(牧区)旅游发展集聚区,文明旅游示范村(嘎查)和星级牧人之家等创建工作。整合多部门力量,研究制定地方性、行业性标准,加强旅游服务设施、流程、质量的标准化建设。提高准入门槛,修订完善《锡林郭勒盟旅游牧场管理办法》、《锡林郭勒盟牧人之家管理办法》。到2020年,全盟争取创建国家级休闲农业与乡村(牧区)旅游示范旗县1个,国家3A级以上旅游景区10个,自治区级休闲农业与乡村(牧区)旅游示范旗县2个,乡村(牧区)旅游扶贫示范项目5个,建设乡村(牧区)旅游创客基地1个;乡村(牧区)旅游发展集聚区3个,文明旅游示范村(嘎查)10个,示范点10个,3星级以上乡村旅游接待户(牧人之家)达到40户以上,牧人之家创建旅游牧场5户,基本形成以旅游示范旗县(村镇)、聚集区、旅游牧场、星级接待户为抓手的乡村(牧区)旅游标准化体系。

  (八)乡村(牧区)旅游人才工程。建立全盟乡村(牧区)旅游扶贫培训基地,面向贫困旗县的牧人之家业主、带头人、非遗传承人、乡村旅游创客和乡村旅游经营管理人才等开展培训。支持重点旗县建立乡村旅游和旅游扶贫培训基地,指导基地因地制宜地做好专题培训教材和课程开发、师资培养和培训模式创新等工作。组建“全盟乡村(牧区)旅游扶贫专家库”,组织、邀请规划、营销、管理、开发设计等旅游专业人才到扶贫开发重点旗县、苏木乡镇开展指导培训。到2020年,全盟建立1个乡村(牧区)旅游扶贫培训基地,每年至少组织1次乡村旅游及旅游扶贫培训,培养旅游扶贫带头人100人左右,每个带头人带动不少于5户建档立卡贫困户增收;各旗县市(区)根据实际建立地方培训基地,每年应组织1次乡村(牧区)旅游扶贫培训,乡村旅游从业人员上岗前培训全覆盖。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。成立由盟旅发委主要领导担任组长,分管领导担任副组长的旅游扶贫工作领导小组,负责全盟乡村旅游扶贫工作的组织、实施、协调、督查等工作。各贫困旗县要细化工作方案,组织力量实施,加强动态管理,狠抓工作落实,构建全社会共同参与、多元主体的旅游扶贫体系。

  (二)强化政策保障。加强政府引导和支持,加大资金投入,重点扶持有条件的贫困村、贫困户发展乡村(牧区)旅游。旅游发展资金补助地方项目资金时优先支持重点贫困村基础设施建设。完善用地政策,保障乡村(牧区)旅游扶贫用地需求,鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式,从事乡村旅游开发带动贫困户增加收入。引导和鼓励农村牧区集体经济组织采用集体收购、统一管理的模式,利用集体土地开展乡村(牧区)旅游。鼓励利用荒山、废弃矿山等土地资源发展乡村(牧区)旅游。

  (三)强化考核督查。各地区、各部门要切实把旅游扶贫工作摆到三大攻坚战重要议程,将旅游扶贫工作纳入各地区、各部门年度综合考核范围,定期督查,检验成果,确保各项工作落实到位。对旗县市(区)旅游扶贫情况进行动态跟踪监测,制定考核办法,将考评结果作为下一年项目资金安排依据。

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